粮食议题跃上国际政治最前线

粮食议题跃上国际政治最前线

11 月 6日, 2023 上午 11:23

彭博社

不管是面包或洋葱，粮食有能力决定一国领导阶层的成败。乌克兰爆发战争，中东也陷入战火，如何确保主食供给，成了世界各国选举的重要议题。

全球至少有1/4人口，将在这8个月前往投票所投票。先是纽西兰和波兰的10月中选举，接著是阿根廷、荷兰、埃及的选战，然后是印尼和印度的2024年大选。这些国家当中，有些是稻米和棕油、乃至于牛奶到豆粕等的供应大国。有些则身处战略位置，攸关小麦等主食的流通。

政治人物争取核心选民

政治人物争取两类核心选民：消费者和生产者。有些政府想继续执政，于是限制食品出口，提案保护农村、或减缓实施会影响农民的气候措施。

粮食只是选举诸多议题当中的一项，却有全球性的负面影响。粮食政治恐怕会冲击全球贸易、价格、以及依赖进口国家的经济。不稳定的天候蹂躏从美国到中国大陆的农地，加上圣婴现象卷土重来，可能会进一步伤害作物。

再来是战争，俄乌交战前，乌克兰出口的穀物，比整体欧盟加总还多，全球交易的葵花油，也有一半出自乌克兰。以巴冲突推升油价，可能对粮食生产造成连带效应。

政治人物有理由紧张，粮价暴冲能触发全球的食物暴动。埃及和中东其他地区2011年因此出现阿拉伯之春。与此同时，各国央行和政府都陷入苦战，要遏阻粮食成本增幅高过核心通膨。

农牧大国放缓减排步调

世界最大的牛奶出口国纽西兰，誓言要约束农业对环境造成的破坏性冲击，但酪农并不乐见，对乳牛开征温室气体税会损及业务。纽国当局在10月14日选举之前，将所谓的排放定价延后至2025年底上路。

世界第二大农产品外销国荷兰，农民更在11月大选前化身政治势力。当局目标2030年前将氮排放减半，引发抗议，新窜出的「农民市民运动」（Farmer-Citizen Movement）如今是荷兰参议院的最大党，并在民调排名第四。执政联盟已撤回减排目标。

阿根廷10月下旬举行总统大选的首轮投票，该国是牛肉、豆粕和玉米等牲畜饲料的全球供给大国。但当局多年来征收出口税以提高收入，并努力抑制突破100%的通膨，让农民未能彻底开发当地广袤平原的潜能。

自由派候选人米雷伊（Javier Milei）研拟创造出口荣景，并要废除阻碍农业投资的政策。他要取消出口关税和限额，并不再直接干预粮价。他充满争议的政策，还有要将阿根廷货币由披索改为美元。米雷伊在10月得票率居次，11月19日将与经济部长马萨进行二轮投票。

印度出招限制稻米出口

粮食是印度的敏感议题，曾有执政党因为无法控制洋葱价格而败选。对明年寻求第三任期的印度总理莫迪来说，稳定物价极为重要。

粮食成本趋缓，让该国零售通脹在9月重返央行的目标区间。但穀物、豆类、香料等主食的价格，相较去年同期仍处于高档。

小农是执政党的核心选民，当局考虑加码对这批人的现金支援。印度已限制小麦输出，并可能缩限糖出口。更重要的是，稻米是世界半数人口的主食，印度这个全球最大的稻米出口国却限制输出，推升了价格，并提高亚洲和非洲的政治不稳定风险。

#亞洲 #東盟

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